Podatel: Mgr. Natalia Walicki

Věc: Žádost o právní posouzení souladu návrhu zákona č. 294/0 se zákonem č. 104/2023 o rozpočtových pravidlech

Odůvodnění:

Vážený Soude,

obracím se na Vás v souvislosti s probíhajícím legislativním procesem návrhu zákona č. 294/0 - Zákon o státním hospodaření a podpoře zaměstnanosti, jehož jsem autorkou.

V rámci kongresní rozpravy byla mezi mou osobou a kolegou panem kongresmanem Claude Carsonem, J.D. otevřena odborná debata o možném střetu uvedeného návrhu s Ústavním zákonem č. 104/2023 o rozpočtových pravidlech.

Pan Carson vyjádřil právní názor, že návrh zákona č. 294/0 by mohl svým obsahem představovat rozšíření účelu využití státního rozpočtu, a tedy faktické doplnění či modifikaci ústavního zákona. Upozornil, že by tak mohlo dojít ke kolizi právních norem rozdílné právní síly, a doporučil obrátit se na Váš soud pro právní posouzení.

Naopak můj právní výklad vychází z toho, že návrh č. 294/0 nezasahuje do rámce ústavního zákona, nýbrž jej prakticky rozvádí jako lex specialis podle § 5.2 zákona č. 43/2021 [Zákon o platnosti právních předpisů]. Návrh podle mého názoru nepozměňuje základní pravidla čerpání státního rozpočtu, ale pouze stanovuje konkrétní podmínky využití již schválených prostředků ve prospěch státem financovaných organizací, zejména v oblasti podpory zaměstnanosti.

Žádám proto tímto Nejvyšší soud San Andreas o vydání stanoviska, zda návrh zákona č. 294/0 v navrženém znění:

a) je v souladu s Ústavním zákonem č. 104/2023 o rozpočtových pravidlech,

b) nepřekračuje pravomoci Kongresu San Andreas stanovené právním řádem,

c) lze považovat za prováděcí (aplikační) předpis ve smyslu zásady lex specialis derogat generali.

Účelem této žádosti je předejít případným pochybnostem o ústavní konformitě návrhu ještě před jeho případným projednáním a hlasováním v Kongresu.

Předem děkuji za posouzení a za Vaši práci v zájmu právní jistoty a stability státu San Andreas.

S úctou,
Mgr. Natalia Walicki
Kongresmanka San Andreas

Záměr: Získat stanovisko Nejvyššího soudu k souladu návrhu zákona č. 294/0 s ústavním zákonem č. 104/2023.

Adresát: Mgr. Natalia Walicki (( @Bartcz152CZE ))
Věc: Odpověď na podnět

Vážená paní magistro,

dovolím si, byť se značným opožděním z důvodu dočasné nefunkčnosti Nejvyššího soudu, reagovat na Váš podnět.

Nejvyšší soud k Vaší žádosti nebude vydávat oficiální závazné výkladové stanovisko k výkladu kolizních pravidel; není zapotřebí blíže specifikovat to, co již zákon deklaruje. V zásadě je nutné se elementárně zabývat pravidlem lex superior derogat inferiori podle ust. § 5.1 zákona č. 43/2021, až poté Vámi zmíněným ust. § 5.2 - lex specialis derogat generali. Zásada lex specialis derogat legi generali vyjadřuje výkladové pravidlo, že speciální právní norma má přednost před normou obecnou. Uvedené pravidlo zohledňuje princip bezrozpornosti právního řádu a uplatní se tehdy, existuje-li zdánlivý konflikt mezi dvěma právními normami stejné právní síly.

V každém případě má Kongres San Andreas obecnou zákonodárnou pravomoc; je tedy možné zákonem provádět a konkretizovat i ústavní zákon, zejména pak tam, kde k tomu Ústava či ústavní zákon explicitně zmocňuje.

Jako kolizní část navrhovaného znění vnímá Nejvyšší soud ustanovení týkající se sankcí, které jsou již zakotveny v ústavním zákoně č. 104/2023. Zde by se skutečně jednalo o rozšiřování ústavního zákona a lze se principiálně ztotožnit s tvrzením pana doktora Carsona. Druhořadou problematiku, s ohledem na limity a striktní vymezení konkrétního účelu a termínu plnění, mohou představovat náborové a motivační příspěvky.

Závěrem bych Vám doporučil od tohoto návrhu upustit či zvážit korekci současného znění navrhovaného právního předpisu.

(( Kopie odpovědi byla zaslána současnému PK ))
(( @Lionnel ))

JUDr. Radovan Schneider
předseda Nejvyššího soudu San Andreas